UN NUEVO TIPO DE CAMPAÑA EUROPEA
27.05.2019 | Luis Bouza
Los resultados de las elecciones de Parlamento europeas en los 28 Estados miembro nos recuerdan que la elección europea es una fabricación de diferentes y segmentadas elecciones nacionales. Dos ejemplos: la extrema derecha progresa en Italia, pero sufre en Austria y en segundo lugar parece que en algunos países la elección puede ser un punto de partida de la lógica de segundo orden, mientras que en otros países esta lógica de segundo orden todavía no pueda aplicarse.
Por consiguiente, la fabricación de lo que llamamos » resultados de elección europeos » es el producto de una lucha interpretativa que comienza durante la noche de elección. Esta lucha de narrativa enfocará publicaciones sobre cuestiones diferentes, pero las primeras noticias grandes de la campaña son las que pueden haber sido significativa para cada uno de ellos. En primer lugar, esta es la noche más acertada para el Parlamento en términos de concurrencia, ya que esta vuelta ha transformado una tendencia hacia abajo de 40 años siendo la participación la más alta desde 1999. Además, este aumento ha ido de la mano con un progreso muy moderado de los críticos de integración de la Unión Europea que cada vez más se abstienen de impugnar el proyecto de Unión Europea como tal, es decir el régimen. No obstante, indudablemente, este resultado hará el nuevo Parlamento más representativo y como tal más legítimo. Mucha discusión seguirá sobre de quién o qué procede el mérito – la campaña pan-europea, una atención de medios de comunicación aumentada o la mera confluencia de varias elecciones en la mayor parte de países – pero el hecho es que el Parlamento tendrá mucho para celebrar.
Dicho esto, puede que sea demasiado temprano para comenzar con la denominación de una nueva era en la política de la Unión Europea. El aumento de la participación podría sugerir que las elecciones de la Unión Europea sean más segundos de orden. Parece que los ciudadanos usaron la elección de ayer para castigar gobiernos nacionales en el Reino Unido, Países Bajos, Alemania y sobre todo Francia, y el castigo del gobierno nacional son un aspecto tradicional de una segunda elección de orden(pedido). Sin embargo, mirando el escenario de Francia más estrechamente sugiere que raramento pueda ser una segunda elección de segundo orden, ya que el presidente Macron ha posicionado a la Unión Europea como la cuestión principal de su fuerza política y por definición también como la oposición principal para los radicales de derechas e iziquierdas. Esto indica que la política nacional y la política de la Unión Europea en algunos países cada vez más se sinergian.
En segundo lugar, los resultados y la campaña confirman que la futura UE estará más politizada, pero no habrá un solo eje de politización. La tan-enfatizada oposición entre los pro-europeos y los partidos Eurofóbicos ha sido sólo una de las dinámicas.La preocupación por una «ola populista» se ha exagerado mucho – no darse cuenta de que su oleada se produjo en 2014 –, pero si ha tenido éxito en la movilización de los votantes, cuyo impacto no ha favorecido al PPE y al S&D, sino a los liberales de ALDE y a los Verdes. Esto sugiere que la campaña ha planteado cuestiones en las que los partidos mayoritarios son menos competitivos.
Hemos recuperado conversaciones de Twitter antes y después del debate televisivo entre los principales candidatos (vér gráfica 1) y parece que el cambio climático y no la migración ha sido la principal preocupación de los usuarios. Aunque sabemos que las conversaciones de Twitter no son representativas de la preocupación general de los votantes, actúa como una cámara de eco de la diferenciada campaña pan-europea.
En tercer lugar, es demasiado temprano decir qué el efecto tendrán estos resultados sobre las batallas institucionales, incluyendo sobre la composición de los grupos, de hecho, varias batallas están a punto de comenzar a fabricar las nuevas líneas de hendidura (ver el excelente artículo del instituto de Delors para averiguar más sobre las hendiduras dominantes en el EP) ¿Intentará el EPP encabezar una coalición más diversa pero completamente pro-Europa, aunque a costa de la rotura con Orban? ¿Podría el S&D forjar una coalición «desde Tsipras hasta Macron» como ha dicho Timmermans? ¿ALDE tendría éxito en la creación de un espacio medio entre el spitzenkandidaten y la lógica intergubernamental a través de la promoción de uno de los miembros de su equipo que, al mismo tiempo, pudiese juntar una mayoría en el Consejo?
Finalmente, los observadores de política de la Unión Europea saben que, pase lo que pase con la designación del presidente de Comisión, las lógicas de oposición y coalición serán diferentes durante la legislatura. La composición y el programa de la nueva Comisión sólo reflejarán parcialmente el resultado de la elección, ya que los Comisionados son propuestos por los Estados miembros – incluyendo Italia, Hungría y Polonia – y el programa será condicionado por la agenda, a su vez, inflluenciada por el Consejo Europeo. En cambio, dos lógicas se aplicarán en el Parlamento:
En primer lugar, las mayorías y minorías serán definidas cuestión por cuestión. Según una combinación de órdenes del día nacionales, de programas de los partidos y de los intereses del grupo parlamentario, puede haber una mayoría para órdenes del día ambiciosos en algunos sectores, pero no en otros. En segundo lugar, loa MEPs se han mostrado firmes en la defensa de su institución en las batallas de poder contra el Consejo y la Comisión, y esto improbablemente cambiará. Por lo tanto, más que una lógica de gobierno-opoisición, lo que podremos ver es la consolidación de una mayoría a favor de Unión Europea en grandes cuestiones interinstitucionales que va de los liberales reforzados y Verdes hasta al mismo centro de los S&D y EPP.
Esto puede tener dos efectos: a) quizás se plantee ahora al Parlamento y no la Comisión como la institución más a favor de Unión Europea, y b) la posibilidad de crear relaciones tensas dentro de las familias de los grupos existentes, por lo que hay que proporcionar incentivos para nuevas alineaciones de partidos. Más análisis será necesario en los días que vienen tanto entender los motivos del voto como el efecto de la campaña y prever la nueva dinámica dentro del Parlamento y en relaciones interinstitucionales; pero ya sabemos que la política de la Unión Europea está muy lejos «de aburrir» en los próximos meses.